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新型城镇化下三义变迁

发布时间:2021-01-25 10:05:34 阅读: 来源:回转窑密封厂家

新型城镇化下“三义”变迁

新闻缘起:6日,国家发改委主任张平在十二届全国人大一次会议记者会上表示,城镇化是经济社会发展的必然趋势,国家发改委正在会同有关部门编制中国城镇化发展规划,今年上半年有可能出台。  新型城镇化归根是“人的城镇化”,所谓“新型”,正是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张,转变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心,使城镇真正成为具有较高品质的适宜人居之所,努力让广大农村人口真正享受市民待遇。  尽管城市为改善农民工生活条件采取了一系列措施,但由于涉及户籍限制等长期积累的问题,多数农民工并未享受与城市人口平等的待遇,就业、社会保障、子女入学、住房、就医方面仍然存在诸多问题。  在这一背景下,通过“大村庄制”改革,推动新型农村社区建设,将一部分农民就地就近转化为社区居民,让其享受城市社区化服务,不失为山东新型城镇化建设的一种有益探索。  “新型农村社区不仅仅是小村并大村、平房换楼房,而是要通过统一规划布局,改变农民生活和生产方式,努力让农民享受到与城里人一样的公共服务。”2日,在莒南县相沟乡三义社区村民委员会办公楼内,三义社区党支部书记张定农接受经济导报记者采访时表示。  社区化管理  初到三义社区,走在宽40米、长2000多米的义昌大道上,导报记者注意到,道路两旁银行、学校、超市、卫生服务所、文化广场等服务设施应有尽有;不远处由20座在建和已建好的6层公寓组成的住宅小区格外引人注目。  “在实行‘大村庄制’改革之前,毫不夸张地说,一间村卫生室就是每个村的中心。由于村集体经济实力薄弱,负担重,个别村无力服务群众,更谈不上推进城镇化建设。”张定农坦言,如今的三义社区在合并6个村庄的基础上,对合并后的社区进行人、财、物等多方资源整合,从而为建立农村社区体系创造了条件。  “合村并点提高了居民的生活质量,通过统一社区化管理,还精简了领导班子,化解了村与村之间存在的诸多矛盾。”张定农说。  他举例说,合并前的6个村曾因污水流向问题发生过多次争执。合并后,三义社区首先制定了村规民约,在制度上约束居民行为;同时拿出资金,统一规划本地区的地下排水系统,从根本上杜绝了此类矛盾再次发生。  “年轻人是城镇化的希望,必须正视城镇化过程中的矛盾和问题,才能留住希望。”张定农说,由于种种原因,三义社区的招商引资工作近年来一直停滞不前,缺乏乡镇企业有力的经济支撑;由于缺乏资金支持,自来水、燃气、暖气等仍难以实现规模化普及。为了寻求更好的生活条件,近年来有不少年轻人已开始到县城买房。  城镇化还需人文关怀  新型城镇化归根是“人的城镇化”,将人文关怀渗透进“农民”变身“市民”过程的各环节,提高农民生活水平,尊重农民的发展意愿才是发展的本质要求。  “以建设住宅小区为例,部分住惯了平房的农民一时很难接受。对此我们不搞‘一刀切’,强行要求其改变原有生活方式,而是尊重每个农民的选择。”张定农表示,农民“上楼”的过程是物质水平提高的自然选择,只有摆脱了传统的生产方式才能实现城镇化的生活方式,而不是将城镇化的各项指标强加于农民。  同样,在农民最关心的土地流转方面,三义社区也按照自愿原则,鼓励农民摆脱传统耕作方式,交由大户或企业承包经营高效农业项目,每年每亩地补贴1100元。为了保证农户受益,三义社区还允许以每年每亩地补贴1000斤小麦签订流转合同。  “目前最让我担忧的是,虽然在名义上我们从农村变成了社区,但农民的身份和待遇并没有完全转变,距离城市居民仍有差距。以交通事故导致死亡的赔偿金额为例,对城市居民的赔偿额度不低于20万元,对农民的赔偿额度还不到7万元,为此我希望国家尽快出台办法改变这一现状。”张定农说。  网格化管理  谈及三义社区今后的管理,三义社区党支部副书记王中华表示,去年年底,三义社区被选为莒南县开展农村社区“网格化管理、组团式服务”的试点社区。通过仿效城市社区管理模式,今后他们将把三义社区划分成若干个网格,实现精细化、人性化管理。  网格化管理就是以100户到150户组成一个网格,服务群众300-500人左右,每一网格设经济发展、计划生育、医疗卫生、教育培训、社会稳定5名网格队员,通过上门服务、网络服务、电话联系、发放联系卡等形式,为网格内居民提供一站式综合服务。  专家点评:伴随着城市化、工业化和农村现代化加快推进,山东一些位于大城市郊区、经济较发达的村庄完成了“大村庄制”改革,诞生了一批典型的农村社区。这是当地群众根据社会进步和经济发展的实际需要采取的必然举措。  不过,是否应实行 “大村庄制”,关键要看本地经济实力强弱,这不仅要求农业要发达,且必须有非农产业作支撑。此外,还要有强有力的领导班子,通过带头村的发展实现对周边弱村的整合。如果不符合这两个条件,即便实现合村也只是流于形式,不能真正提高农民的生活水平。  三义社区今后应在产业支撑上下工夫,在保证农业生产的前提下搞好二、三产业。通过放大自己的农业优势,做优、拉长农产品产业链不失为一种途径。

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